CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1281 / 2013

Dosar nr. 1381 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii, cu modificările şi completările ulterioare

Analizând proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii, cu modificările şi completările ulterioare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.197 din 19.11.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

            În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de lege are ca obiect modificarea şi completarea Legii nr.346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii, cu modificările şi completările ulterioare, în vederea transpunerii în legislaţia naţională a Small Business Act for Europe, prevăzut în Comunicarea Comisiei: „Small Business Act” pentru Europa - COM (2008) 394 final şi Comunicarea Comisiei: Revizuirea Small Business Act pentru Europa - COM (2011) 78 final, precum şi a Strategiei Europa 2020, cu scopul de a sprijini sectorul întreprinderilor mici şi mijlocii, prin menţinerea şi crearea de noi locuri de muncă.

            Prin obiectul de reglementare, proiectul de lege se încadrează în categoria legilor ordinare, iar în aplicarea art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, proiectul de lege vizează consolidarea cadrului legal în materie, prin identificarea şi implementarea unor soluţii pentru creşterea accesului la credite, întărirea competitivităţii, reducerea sarcinilor administrative şi internaţionalizare, din cadrul agendei Uniunii Europene, care să permită aplicarea celor 10 principii în domeniu şi a măsurilor de operaţionalizare a acestora, după cum urmează:

            1. dezvoltarea unui mediu favorabil întreprinzătorilor;

            2. acordarea de sprijin pentru reînceperea unei afaceri după faliment;

            3. elaborarea de norme conform regulii „Gândiţi mai întâi la scară mică”;

            4. adaptarea administraţiei publice la nevoile IMM-urilor;

            5. adaptarea instrumentelor de care dispun autorităţile publice la aceste nevoi;

            6. accesul la finanţare al IMM-urilor;

            7. adaptarea politicii pieţei unice la caracteristicile IMM-urilor;

            8. consolidarea potenţialului de inovare, cercetare şi inovare al IMM-urilor;

            9. transformarea provocărilor legate de mediu în oportunităţi;

            10. deschiderea IMM-urilor către pieţele externe.

3. La titlu, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară eliminarea sintagmei „cu modificările şi completările ulterioare” din finalul acestuia.

4. Semnalăm că în cazul legilor, formula introductivă este următoarea:

                        „Parlamentul României adoptă prezenta lege”.

            Se impune corecţia de rigoare.

5. La art.I, partea introductivă, în locul expresiei „29.07.2004” se va scrie sintagma „29 iulie 2004”, cum apare, de altfel, în cuprinsul art.II.

6. La art.I, pct.1, pentru o trimitere corectă la Legea nr.571/2003, se impune înlocuirea expresiei „conform Codului Fiscal aprobat prin Legea nr.571/2003, cu modificările şi completările ulterioare” cu sintagma „potrivit Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările şi completările ulterioare”.

            Totodată, în ceea ce priveşte „întreprinderea … cu scop lucrativ”, subliniem că este necesară inserarea expresiei „prin derogare de la art.3 alin.(3) din Legea nr.278/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările ulterioare” după sintagma „cu scop lucrativ”, întrucât art.3 alin.(3) din legea sus-amintită prevede: „Constituie exploatarea unei întreprinderi exercitarea sistematică, de către una sau mai multe persoane, a unei activităţi organizate ce constă în producerea, administrarea ori înstrăinarea de bunuri sau în prestarea de servicii, indiferent dacă are sau nu un scop lucrativ”.

7. La pct.2, din considerente de ordin normativ, dispoziţia de modificare trebuie reformulată, astfel:

                        „2. La alineatul (3) al articolului 4², litera d) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

            Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect, acolo unde se propun intervenţii legislative de natura modificărilor.

            De asemenea, pentru rigoare juridică, în locul expresiei „10 milioane EUR” se va scrie sintagma „echivalentul în lei a 10 milioane euro”.

8. La pct.3, pentru motivele expuse la pct.7 supra, dispoziţia de completare va avea următorul cuprins:

                        „(4) După alineatul (3) al articolului 8, se introduce un nou alineat, alin.(4), cu următorul cuprins:”.

            Reţinem observaţia pentru toate situaţiile similare, acolo unde se preconizează intervenţii legislative de natura completărilor.

            9. La pct.4, pentru aceleaşi raţiuni, propunem ca dispoziţia de completare să fie redactată, astfel:

                        „4. După articolul 8, se introduce un nou articol, art.8¹, cu următorul cuprins:”.

            Observaţia este valabilă şi pentru actualul pct.18.

            În ceea ce priveşte textele propuse pentru art.8¹, precizăm că acestea nu respectă normele de tehnică legislativă, fiind necesară reformularea lor, întrucât sunt incompatibile cu sobrietatea legislativă, impusă de Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, pentru a consacra aceste exigenţe în stil propriu limbajului legislativ.

10. Întrucât prin pct.5, 6 şi 7 ale art.I se prevede modificarea unor alineate ale aceluiaşi articol, se impune comasarea acestora într-un singur punct, pct.5, cu următoarea parte dispozitivă:

                        „5. Alineatele (2), (4) şi (5) ale articolului 9 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

            În continuare, se vor reda textele propuse pentru alineatele respective.

            Această observaţie implică renumerotarea punctelor subsecvente ale art.I.

11. La actualul pct.7, pentru considerente de ordin normativ, sintagma din final „a prezentului proiect de lege” trebuie înlocuită cu expresia „a prezentei legi”.

            12. La actualul pct.8, pentru uşurinţă în identificarea intervenţiei legislative, partea a dispozitivă va fi reformulată, după cum urmează:

                        „(…) La Capitolul II, titlul Secţiunii a 6-a se modifică şi va avea următorul cuprins”.

            13. La actualul pct.9, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem reformularea părţii dispozitive, astfel:

                        „(…) La alineatele (1) şi (2) ale articolului 19, sintagma „programe de formare profesională” se înlocuieşte cu sintagma „programe de formare profesională şi antreprenorială”.

14. La actualul pct.10, în textul propus pentru alin.(3) al art.19, pentru eficienţa normei, sugerăm menţionarea autorităţilor publice competente care vor desfăşura acţiunile respective. 

            Totodată, semnalăm că cel de-al nouălea alineat menţionat în partea dispozitivă a actualului pct.10 nu este redat, fiind necesară revederea şi refacerea normei.

15. La actualul pct.17, pentru raţiuni normative, recomandăm reformularea părţii dispozitive, astfel:

                        „(…) La alineatul (3) al articolului 25, litera a), liniuţa a 3-a se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

            16. La actualul pct.18, la textul propus pentru partea dispozitivă a art.25¹, precizăm că denumirea corectă a editorialului menţionat este „Monitorul Oficial al României”. Se impune corecţia de rigoare.

            La lit.i), în locul cuvântului „brandurilor” se va scrie substantivul „ramurilor”, mai adecvat în context.

17. La actualul pct.21, pentru respectarea prevederilor Tratatului de la Lisabona, care a intrat în vigoare la 1 decembrie 2009, în locul expresiei „prevederile comunitare” se va scrie sintagma „legislaţia Uniunii Europene”.

18. La actualul pct.22, pentru respectarea prevederilor art.77 din Legea nr.76/2012 pentru punerea în aplicare a Legii nr.134/2010 privind Codul de procedură civilă, cu modificările ulterioare, în locul sintagmei „Legii nr.31/1990 privind societăţile, republicată, cu modificările şi completările ulterioare” se va scrie expresia „Legii societăţilor nr.31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.

19.  La art.II, la finalul textului, pentru corectitudinea redactării, propunem înlocuirea sintagmei „precum şi cu modificările şi completările ulterioare aduse prin prezentul proiect de lege, se va republica în  Monitorul Oficial al României Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare” cu expresia „precum şi cu cele aduse prin prezenta lege, se va republica în  Monitorul Oficial al României, dându-se textelor o nouă numerotare”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1281/20.11.2013